为大美上饶护航——上饶市善用地方立法服务城乡发展

天下大治，起于法治。

2018年1月1日，《上饶市城市管理条例》施行，该条例是上饶市制定的排名前列部实体性法规。

2018年7月1日，《上饶市农村居民住房建设管理条例》施行，这是我省排名前列部规范农民建房及其监督管理活动的地方性法规。

这两部法规的实施，标志着上饶市城市管理和农村建房管理迈入了新的法治轨道。

酝酿：精心选题，锁定“大美上饶”发展目标012015年11月20日，省第十二届人大常委会第二十一次会议决定，上饶市人大及其常委会可以开始制定地方性法规。12月底，上饶市人大常委会成立法制工作委员会，正式进入“地方立法时间”。

立好地方法，如同一次考试，能否契合好、服务好地方的发展，无疑是一次严峻的考验。而要立好地方法，选题非常关键。“城市管理和农民建房管理之所以被关注，绝不是偶然的。”上饶市人大常委会主任汪东进介绍，2016年9月24日，中国共产党上饶市第四次代表大会召开，会议提出了“决胜全面小康，打造大美上饶”的发展目标。

所谓“大美上饶”，最直接的理解是“城市美、乡村美”，具体而言，就是要解决城市管理和农村建房工作中出现的一些“痛点”问题，例如体制不顺、职责不清、监管不力等。上饶市立法工作充分考虑地方改革和发展的需要，经市委研究同意，上饶市人大常委会决定从城市管理、农村建房管理两个领域入手，开展立法工作。

起草：精雕细琢，力求每句条文经得起推敲022016年12月，上饶市城管局成立起草工作领导小组，组织起草《上饶市城市管理条例（草案）》。2017年初，由市规划局、市国土局等部门成立起草工作组，共同起草《上饶市农村居民住房建设管理条例（草案）》。

为切实维护法制的统一，上饶市人大常委会在审议条例过程中严格按照需要几条就制定几条的原则，突出管理职责、措施、法律责任，以“针对问题立法、立法解决问题”为遵循，多层次、多方位、多渠道摸清实际情况，切实做到“有所立，有所不立。”

2017年6月和8月，上饶市人大常委会接收市政府提请审议两部法规案后，按照立法程序要求进行了广泛征求意见，结合征集到的意见，对法规条文逐字逐句审读、修改，数易其稿。“按照《上饶市立法条例》的规定，市人大常委会对两个《条例》草案分别进行了三次审议。审议中，委员们面对面地直接表达意见，有时甚至为了一个字、一个词争得面红耳赤。”汪东进表示。

出台：精准实用，突出难点热点问题的解决03正是如此严谨的立法精神，使得两部法规报省人大常委会法工委审查时都获得了充分肯定，并最终在省人大常委会会议上全票或高票通过。不少省人大常委会委员在审议时，对两部法规给予了充分的肯定：具有合法性、可行性，突出了难点热点问题的解决，体现了地方特点。

《上饶市城市管理条例》紧紧围绕市政基础设施管理缺失、市容环境卫生脏乱差、交通秩序混乱等难点热点问题制定了详细的规范举措，明确了城市优先建设公共设施，加强城市步道、盲道、无障碍通道建设等。同时，突出解决城市管理中普遍存在的体制不畅、职责不清、依据不足、手段不够、保障不足等问题，明确政府及其有关部门、公共服务单位、基层自治组织以及个人等在城市管理中的地位和责任，并在管理体制、机制以及保障措施上进行创新。

《上饶市农村居民住房建设管理条例》认真梳理农村居民住房建设工作中的热点难点问题，在规划和用地、申请和审批、建设与管理等事项上做了详细规定，明确了法律责任。该条例突出规划先行，细化“一户一宅”管理制度，对于必须统一标准和要求的方面予以明确，如建房申请条件、建设规模、审批程序以及监督管理等。此外，还对批后监管作了“立体式”规定，切实筑牢监管防线。