“可持续、契合型、共同推动式”——上饶城市双修的启示

闫雯   中国城市规划设计研究院上海分院  城市规划师 

城市双修规划的三点认知

1 针对存量改造型的规划

以上饶为例，城市低效存量空间逐年递增至2014年已达40%之巨，这类城市存量低效的灰色空间是双修规划需要解决的重点问题空间。

上饶城市发展空间示意图（来源：项目组自绘）

2 摸得着，看得见的规划

以试点城市三亚为例，首先展开的一系列工程都是城市公园、滨海慢行道、市民果园等公共休闲空间，是能够立刻提升市民幸福感满意度的，如广受好评的月川生态绿道。

3 见效快的规划

同样以试点城市三亚为例，其红树林生态公园占地35公顷，仅3个月实现完工开放，2015年7月启动，11月就已向市民开放。

三亚红树林公园双修前后对比照（来源：网络）

上饶双修是一个总体层面的双修规划

通过三亚双修、延安双修、泉州双修、海口双修、拉萨双修、安顺双修等规划，我们发现双修规划的基本动作已比较成熟，都是围绕住建部城市双修要求开展的系列规划，只是在规划层次里略有区别，有工程型双修、 专项型双修、总体层面双修等，那么上饶双修其实是一个总体层面的双修规划。

住建部要求分析总结、城市双修规划的基本内容解析图

（来源：项目组自绘）

本次上饶双修规划的目的，在于打造“大美上饶”，绘制风景画卷、时光美卷、城市长卷，通过打造这三大美卷来提升整体城市环境品质。

那么在这个目标下，我们遵从双修基本动作，在山水、人文、城市品质三个方面提出：显山、亲水、融绿、织景、塑核（打造人文记忆核）、优形（优化建筑秩序）、绣村、赏街8个体系的项目。

两个核心问题

做完上面这些，我们觉得上饶双修规划是不是就算完成了呢，感觉又有点飘，因为双修规划是面向实施的，应该远远不止这些，有一些值得思考的问题。这次主要跟大家讨论以下2个问题：

（1）模版化-似乎千篇一律

那么先看排名前列个问题，随着全国各省市持续推进城市双修，比如济南市规划局开展十大双修行动，湖南省出台的双修3年计划，对比这些具体的工程与行动，我们发现基本与住建部要求差不多，内容逐渐在向固有模式转化，但是如果这么发展的话城市特点如何体现呢，举个例子来讲历史文化型城市的双修，跟风景旅游型城市双修向下落实的项目工程肯定是不同的，但如果都按模式化的工程做，那做完以后城市会不会就大同了？

（2）运动模式——似乎不可持续

现在城市双修这么火，呈现一种爆发的运动模式，2015年公布1个试点，2017年连续2批名单公布57个试点城市，并且预计2020年全国全面开展，这是一种大规模的城市美化运动。那么以最早的试点城市三亚为例，排名前列年推动18个项目，花费约26亿元，按规划3年需完成156个项目，面对于此中小城市将何去何从？

对应上面这2个问题，我们发现双修规划在技术层面应该是做一个契合型、可持续的规划，在操作层面需要多部门合作，做一个共同推动的规划。

双修规划的几点思考

（1）双修规划需要是一个契合型的规划

1）契合风景城市的城市气质。

以上饶为例，需要做一个契合风景城市特色的双修规划。首先通过打造区域风景带，用建设旅游公路的形式将城市与外围风景联系起来。

区域风景走廊选定线位示意图

（来源：项目组自绘）

那么，在风景带整治修复的同时有选择的进行人工复绿，沿路、沿景、临风景等影响较大的可视空间复绿，而大风景背后的生态空间不做过多干涉，让其自然复绿。

沿景观道可感知界面复绿示意图

（来源：项目组自绘+网络图片）

其次，让风景可步入可感知，以城市近郊山体吉阳山改造为例，首先铺设慢行步道，构筑游览线路，其次对山体进行按需修复，我们结合需改造的矿坑形成几个特色休闲功能区，然后局部游线串联地区做人工复绿，剩下一些小面积、位置不明显不突出的地区则不予干涉，让其进行自然修复。

吉阳山体改造方案示意图

（来源：项目组拍摄+网络参考图）

2）契合存量多的城市特点。

上饶还需要契合的一个特点就是低效空间存量多，总体讲是有山有水有人家，在快速城镇化过程中上饶城区内部形成了大量的城中村、田野、废弃铁路、废弃宗地等城市失落空间。至2014年这些低效空间已占中心城区范围内40%用地，大家看下边这张上饶现状照片分析图，这张照片并不是城市郊区，而是城市中心两个板块之间的失落空间，可以说是典型的田园城市的雏形，城-村-田-野咬合，所以说我们要把城市和村庄的发展结合起来，利用村边空地、废弃地改造，来平衡整体地块改造费用，避免出现超高超密建筑。

那么在上饶双修规划中，我们选择依托特色要素，来带动这些存量空间的转型、改造与提升，采取资源要素撬动的更新模式，为这些低效的空间找亮点。

上饶现状照片分析图

（来源：项目组自绘）

通过梳理我们找到上饶有一条浙赣老铁路，现状是失落在城市老旧小区背后一块荒废地，以前规划里保留局部做一条绿带公园，我们都知道这种公园想要建设起来是很难找到动力的，但是如果将线路延长，把整条脉络串联起来，形成一个包涵公园、节点的特色生态绿带就不同了，在局部条件允许的地段做特色开发，在老旧小区地段则做景观整治，铁路文化脉络得以保存的同时，即提升了城市气质，又改造了老旧小区环境品质。

浙赣老铁路改造示意图

（来源：项目组自绘）

再比如，解放河暗渠改道带动城中村发展，解放河是上饶历史上一条非常有名的河，但是近年来成为一块盖板下的黑臭水系，暗渠难以复明，通过研究我们发现北部2.3公里河道完全可以通过与东侧城中村、开敞空间一体化改造，通过构筑城市水景公园，提升环境品质，带动城中村改造。

解放河项目分析改造示意图

（来源：项目组自绘）

那么在城中村具体设计手法上，我们也秉承低扰动低成本改造方法，如结合村庄现有空地打造社区公园，修改建筑立面、以及地面材质，控制植物种植，打造具有品质的村落空间。

绿色体验设计-低扰动改造手法示意图

（来源：项目组自绘）

（2）  做一个可持续的规划

要把钱花在刀刃上，用在能够凸显城市文化的地方、和老百姓最关心的地方，我们通过历史研究、市民问卷、心理地图绘制等寻找这些重点地区，精细的确定项目时序。

心理地图与多类问卷

（来源：项目组自绘）

1）精细的确定项目时序——让行动更易推进。

通过一系列的调查与研究，最终我们确定近期可推进项目10个，其中2018年启动3个，老浙赣铁路沿线综合改造项目、河街保护与更新项目、信江两岸综合环境提升项目；2020年启动7个，远期继续推进，实现从项目时序安排上可持续。

近期行动与10大项目示意图

（来源：项目组自绘）

2）精细确定项目范围——让项目易于实施。

项目时间安排好了，面向落地实施，还需要精细的确定项目范围，以河街保护与更新项目为例，下面左图片带颜色的是我们的规划范围，划定范围不在乎完形，而是通过现状描绘，建筑性质分析，现状空间结构梳理，绘制初步方案，来确定哪些部分是进行立面改造的，哪些空间是可以开发的，哪些通道是需要打通的，从而勾勒出一条曲折的规划范围线。

那么在具体项目节点更新上，需要考虑新老结合，推动资金平衡，如河街入口地块，考虑依据现状情况在空地上进行商业开发，局部建筑较好地段进行立面改造，局部影响较大地块进行修建广场，整体项目有开发有更新有改造，促使项目资金有着落，为项目实施提供支持。

印象河街项目解析图

（来源：项目组自绘）

（3）  做一个共同推动式的规划

通过上饶双修规划，我们发现双修靠一个部门一家单位推动是不行的，我们需要做的是一个共同推动式的规划，机制建设非常重要，规划应为后续实施的推动提供依据，通过我们提出的各个系统，明确的10个具体项目，帮助地方政府划定工作小组，通过协同推进，落实双修实施。

总结——如何做一个一般城市的双修规划？

双修规划总结分析图

（来源：自绘）

感谢郑德高院长、孙娟副院长、张永波副院长、李海涛总规划师、林辰辉所长、周杨军所长等领导对项目的悉心指导！

感谢项目组同志的鼎力支持：赵哲、王玉、闫雯、胡魁、王良、高艳、肖仲进。

注：本文分享自“申客思享会”微信公众号，特此鸣谢。

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